黨在新中國成立后領(lǐng)導(dǎo)淮河治理的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

中共水利部黨組

　　淮河流域地處我國東中部腹地，是極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾?jīng)濟(jì)帶，是和合南北的重要生態(tài)過渡帶，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和生態(tài)安全全局中具有十分重要的地位。同時(shí)，淮河又是一條極為特殊和復(fù)雜的河流。特別是南北氣候、高低緯度和陸地海洋三種過渡帶重疊的地理氣候條件，中游地勢(shì)低平、尾閭不暢的蓄排水條件，導(dǎo)致淮河流域成為極易孕災(zāi)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河奪淮初期的12世紀(jì)、13世紀(jì)，淮河平均每百年發(fā)生水災(zāi)35次，16世紀(jì)至新中國成立初期的450年間，平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次。新中國成立前，沿淮人民同水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)了近千年，但受社會(huì)制度和生產(chǎn)力水平的制約，流域?yàn)?zāi)害頻發(fā)的局面始終沒有根本改觀。

　　新中國的成立開啟了淮河治理、開發(fā)、保護(hù)的新紀(jì)元。政務(wù)院1950年8月召開第一次治淮會(huì)議，10月14日頒布《關(guān)于治理淮河的決定》。11月6日，直屬于中央人民政府的治淮機(jī)構(gòu)——治淮委員會(huì)在安徽蚌埠成立，翻開了淮河治理歷史性的嶄新一頁。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召。70多年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“蓄泄兼籌”方針指引下，幾代治淮工作者堅(jiān)持不懈、開拓進(jìn)取，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、持續(xù)的保護(hù)治理工作，淮河流域基本建成了與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民幸福安康提供了強(qiáng)有力的水安全支撐與保障。

　　一是洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，具備抗御新中國成立以來流域性最大洪水的能力。70多年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區(qū)、臨淮崗洪水控制工程、新沭河、新沂河、懷洪新河、淮河入海水道近期工程等一大批治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本形成以水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、分洪河道、控制性樞紐、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系?；春恿饔蚍篮槌凉硺?biāo)準(zhǔn)顯著提高，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)超10年一遇；中游主要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本提高到10—20年一遇以上；沂沭泗河中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的總體防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到50年一遇；在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。

　　二是水資源保障能力大幅提高，有效支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。歷經(jīng)70多年建設(shè)，淮河流域已經(jīng)建成6300余座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，約6.5萬座泵站，規(guī)模以上機(jī)電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程、泵站和機(jī)井星羅棋布。南水北調(diào)東、中線一期和引江濟(jì)淮、蘇北引江等工程的建設(shè)，與流域內(nèi)河湖閘壩及淠史杭等大中型灌區(qū)一起，逐步形成了“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源開發(fā)利用和配置體系。淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6的糧食，有效支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過水資源配置還為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、京津冀一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用等重大國家戰(zhàn)略提供了水資源保障。

　　三是水環(huán)境保障能力明顯提高，流域性水污染惡化趨勢(shì)得到有效遏制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水定額管理，淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治工作取得顯著進(jìn)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實(shí)施污水集中處理、強(qiáng)化水功能區(qū)管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯(lián)防和水資源保護(hù)等一系列措施，流域入河排污量明顯下降，河湖水質(zhì)顯著改善，淮河干流和南水北調(diào)東線一期輸水干線水質(zhì)常年維持在Ⅲ類。2005年至今，淮河未發(fā)生大面積突發(fā)性水污染事故，有效保障了沿淮城鎮(zhèn)用水安全。

　　四是水生態(tài)保障能力持續(xù)提升，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，有效提升上游水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)保育功能，積極開展重要河湖保護(hù)修復(fù)、地下水保護(hù)和河湖生態(tài)流量保障等工作，流域水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。截至2019年底，淮河流域累計(jì)治理山丘區(qū)水土流失面積5.4萬平方公里，桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)水土流失普遍呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，水土流失面積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水系連通體系多次成功實(shí)施生態(tài)調(diào)水，有效保障了南四湖等重要湖泊的生態(tài)安全。

　　新中國治淮70多年，基本理順了紊亂的水系，改變了黃泛數(shù)百年來惡化的局面，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有道，初步建成了水清、河暢、岸綠、景美的新淮河。2020年，習(xí)近平總書記視察淮河時(shí)強(qiáng)調(diào)，淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期淮河治理方案。這是對(duì)治淮工作的極大鼓舞、極大鞭策、極大激勵(lì)。

　　治淮在創(chuàng)造彪炳史冊(cè)的輝煌成就的同時(shí)，也積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)?？v觀70多年走過的道路，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)：

　 一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央歷來高度重視治淮工作。毛澤東同志兩個(gè)月內(nèi)曾4次對(duì)淮河治理作出重要批示。黨的幾代最高領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨淮河視察，對(duì)淮河治理作出重要指示。2020年，習(xí)近平總書記先后視察淮河流域王家壩閘和江都水利樞紐工程，詳細(xì)了解淮河治理歷史、流域防汛抗洪和南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)等情況，對(duì)治淮成就給予充分肯定，對(duì)行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)、現(xiàn)代化防洪救災(zāi)體系建設(shè)、確保南水北調(diào)東線工程成為“四個(gè)生命線”等作出重要指示，為我們進(jìn)一步做好新時(shí)代淮河保護(hù)治理工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了根本遵循，在治淮史上具有重要的里程碑意義。國務(wù)院先后12次召開治淮工作會(huì)議，編制五輪流域綜合規(guī)劃，多次掀起大規(guī)模治淮高潮。中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、中國共產(chǎn)黨無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，在淮河治理中彰顯得淋漓盡致。新中國成立伊始，在抗美援朝已經(jīng)打響，國家百廢待興、經(jīng)濟(jì)極其困難的情況下，黨中央毅然決定舉全國之力治理淮河，僅治淮第一年就投入約等于10億斤糧食的經(jīng)費(fèi)。幾千名醫(yī)務(wù)工作者、上萬名專家技工、幾百萬名民工，響應(yīng)毛主席“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，從全國各地奔赴治淮前線，相繼建成佛子嶺、磨子潭等一大批治淮工程。70多年來，淮河治理的腳步一直沒有停歇，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮力前行。在應(yīng)對(duì)新中國成立以來歷次洪水中，中國共產(chǎn)黨以堅(jiān)定果敢的勇氣和堅(jiān)韌不拔的決心，領(lǐng)導(dǎo)廣大軍民取得了一場(chǎng)又一場(chǎng)抗洪斗爭(zhēng)的勝利，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。黨的十八大以來，在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，編制了南水北調(diào)東線二期工程、大運(yùn)河水系治理管護(hù)、重要河湖岸線保護(hù)和開發(fā)利用等規(guī)劃，更加注重人水和諧、生態(tài)保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展，治淮工作呈現(xiàn)出監(jiān)管加強(qiáng)、投資加大、建設(shè)加快、改革加速的良好態(tài)勢(shì)，水利發(fā)展的生機(jī)不斷迸發(fā)、活力不斷增強(qiáng)、質(zhì)量不斷提高。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨擁有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，中國特色社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事、辦難事的優(yōu)勢(shì)。只有在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能找到符合國情水情河情的正確道路，才能徹底扭轉(zhuǎn)淮河流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的落后面貌，治淮才能不斷創(chuàng)造新的歷史輝煌。

　　二是必須始終堅(jiān)持人民至上。千百年來，淮河問題始終沒有從根本上得到解決，其癥結(jié)還是出在治水“為了誰”“依靠誰”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)上。明清時(shí)期，治淮無視廣大人民群眾的切身利益，為完成“蓄清、刷黃、濟(jì)運(yùn)”的使命，淮河下游水系遭到人為破壞，區(qū)域生態(tài)持續(xù)惡化，黃河奪淮帶來的災(zāi)難不斷加重，淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速衰落，給國家和百姓造成了不可估量的損失。黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國治淮，出發(fā)點(diǎn)在歷次規(guī)劃中都開宗明義、一目了然：蓄水、排澇、泄洪、灌溉、通航、發(fā)電，無不都是為了人民。因?yàn)闉榱巳嗣?，所以才能蓄、泄由理而不由?quán)；因?yàn)闉榱巳嗣?，所以才沒有特權(quán)階級(jí)可以干擾整體布局，才能實(shí)施周恩來總理定下的“河南上游，以蓄為主；安徽中游，泄蓄兼施；江蘇下游，以泄為主、蓄為輔”的中國水利大局；因?yàn)闉榱巳嗣?，淮河流域的千萬百姓才能積極響應(yīng)“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，紛紛投入水利建設(shè)，才有了令世界震撼的奇跡。70多年來，治淮始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終著眼于把解決好涉及人民群眾切身利益的水憂、水患、水難、水盼問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證了治淮工作始終不偏航、不離航。黨的十八大以來，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，完善流域防洪工程體系，優(yōu)化水資源配置，安排50余萬行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民逐步遷移至安全區(qū)，建成1.9萬余處農(nóng)村供水工程，形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。

　 三是必須始終尊重人民的首創(chuàng)精神。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。70多年治淮，涌現(xiàn)出了大批技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬的工程技術(shù)人員和勞動(dòng)模范，培養(yǎng)了一批能打硬仗的水利建設(shè)隊(duì)伍，在治淮實(shí)踐中誕生的“佛子嶺大學(xué)”，成為新中國第一批現(xiàn)代壩工英才成長的搖籃；在歷次治淮高潮中走出了一大批院士、專家和行業(yè)領(lǐng)軍人物，他們不僅在治淮戰(zhàn)線上建功立業(yè)、為淮河持續(xù)的開發(fā)保護(hù)治理提供重要支撐，而且把當(dāng)年治淮工作中的團(tuán)結(jié)奮斗、吃苦耐勞、關(guān)心國家勝于關(guān)心自己的主人翁精神帶到全國各地水利建設(shè)戰(zhàn)線上，為全國的水利建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量。70多年治淮，創(chuàng)造了一項(xiàng)又一項(xiàng)享譽(yù)海內(nèi)外的治水奇跡：建成了氣勢(shì)恢宏的大別山水庫群，創(chuàng)造了中國第一座連拱壩、第一座大頭壩、第一座自行設(shè)計(jì)的重力拱壩等一系列首創(chuàng)性成果，興建了新中國成立后全國最大灌區(qū)——淠史杭灌區(qū)，建成了亞洲最大的泵站樞紐——江都水利樞紐，建成了亞洲最大的水上立交工程——入海水道淮安樞紐工程。臨淮崗洪水控制工程、入海水道近期工程、燕山水庫工程等榮獲中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)、百年百項(xiàng)杰出土木工程、全國優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。黨的十八大以來，淮河流域在全國重要江河湖泊水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量調(diào)度、水生態(tài)文明城市建設(shè)、推行河湖長制等多個(gè)方面走在全國前列，發(fā)揮了巨大的示范引領(lǐng)作用。70多年治淮，繼承了革命年代誕生的大別山精神、沂蒙精神，發(fā)揚(yáng)了治淮實(shí)踐中產(chǎn)生的淠史杭精神、焦裕祿精神、王家壩精神、新汴河精神。淮河保護(hù)治理始終尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革發(fā)展，凝聚起了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大正能量。

　 四是必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，淮河治理始終與時(shí)代同步伐，與改革同頻率，與實(shí)踐同發(fā)展。新中國成立初期，治淮的重點(diǎn)在于加快扭轉(zhuǎn)淮河流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的落后面貌。70多年來，在防洪工程體系建設(shè)方面，建成各類水庫6300余座，興建加固各類堤防6.3萬公里，修建行蓄洪區(qū)27處，建設(shè)各類水閘2.2萬座，建成了江都水利樞紐、三河閘、臨淮崗、劉家道口等一大批控制性樞紐工程，完成了入海水道近期工程，基本建成了防洪減災(zāi)、水資源配置與保護(hù)的水安全保障工程體系，為流域水旱災(zāi)害防御、水資源開發(fā)利用和保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在防洪理念方面，不斷深化尊重自然規(guī)律、主動(dòng)給洪水以出路的科學(xué)防洪理念，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)搶防到控制洪水、再到洪水管理的轉(zhuǎn)變，最大程度發(fā)揮防洪工程整體效益。20世紀(jì)80年代，由于過度開發(fā)，淮河流域河湖萎縮持續(xù)加劇、河流自凈能力降低、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，多次發(fā)生嚴(yán)重的水污染事件，綠色發(fā)展從選擇題變?yōu)楸卮痤}。淮河保護(hù)與治理堅(jiān)持以保障水安全為重心，合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)河湖管控、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，走出了一條人水和諧之路，書寫了生態(tài)文明建設(shè)新篇章。1995年，國務(wù)院頒布了我國第一部流域性水污染防治法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》，此后陸續(xù)開展了“零點(diǎn)行動(dòng)”、淮河水體變清等重大防污治污行動(dòng)，持續(xù)開展水污染聯(lián)防工作，成功處置多起跨省河流水污染事件。自2005年以來，淮河干流已連續(xù)16年未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故。目前，淮河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，干流水質(zhì)基本保持在Ⅲ類，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害趨勢(shì)初步得到遏制。從人定勝天到人水共生，人與自然和諧相處的科學(xué)理念不斷深化，“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的目標(biāo)正從美好的愿景一步步走向現(xiàn)實(shí)。

　　五是必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水。淮河流域跨省河道多，水事矛盾復(fù)雜?；春又卫硎且粋€(gè)有機(jī)整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依。1950年8月，毛澤東同志作出關(guān)于淮河救災(zāi)工作的第三次批示，“導(dǎo)淮必蘇皖豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心”，開啟了團(tuán)結(jié)治水的新局面。70多年來，治淮始終堅(jiān)持興利與除害相統(tǒng)籌，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了團(tuán)結(jié)治河、合力興水的生動(dòng)局面。水利部淮河水利委員會(huì)從流域全局出發(fā)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好全局與局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)全流域綜合效益的最大化；流域各省充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，顧全大局、精誠合作，各有關(guān)部門和衷共濟(jì)、互諒互讓，協(xié)同推進(jìn)治淮工程建設(shè)、水資源配置及開發(fā)利用、水污染聯(lián)合防控和水旱災(zāi)害防御等工作，凝聚了淮河保護(hù)治理的強(qiáng)大合力，鑄就了淮河治理的巍巍豐碑。

　　“十四五”時(shí)期，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察淮河以及在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要指示精神，圍繞推動(dòng)新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展的主題，完善流域防洪工程體系，實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字淮河和智慧流域建設(shè)，建立健全節(jié)水制度政策，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，為流域全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。

作者：    責(zé)編： 魏永靜